渝水区辖17个乡镇（办），201个行政村、28个居委会。总面积1776平方公里，人口68万，其中农业人口37万。全区现有中学17所，完小52所，村级教学点93个，城乡幼儿园93所；在校中小学生48110人，其中高中生2877人，初中生8042人，小学生37191人；中小学教师3780名，其中中学教师1461名，小学教师2319名。近年来，渝水区坚持以“城乡均衡发展”理念指导教育的改革与发展，围绕校园环境一样美、教学设施一样全、教师素质一样高、管理水平一样好、人民群众一样满意“五个一样”的目标，打破城乡差别，优化资源配置，变教育难点为教育亮点，开创了教育事业全面协调发展的新局面。

　　在统筹推进城乡教育均衡发展中，我们的主要做法是“三抓三强化”：

 　　一、抓大局，强化保障，落实“四个优先”

 　　渝水区历届都高度重视教育。特别是近年来，区委、区政府确立了教育在全区现代化建设中的基础性、先导性、全局性的战略地位，把教育作为可持续发展的大事来抓，落实了“四个优先”的措施，全区形成了“大办教育、办大教育”的良好氛围。

 　　1、优先解决教育问题。坚持把教育纳入经济社会发展总体规划，制定了一系列促进教育发展特别是均衡发展的政策措施。一是把教育工作列入区四套班子领导干部任期目标，建立了区四套班子成员联系学校制度和教育工作联席会议制度；二是把教育工作列入政府重要工作议事日程，区政府常务会每季度听取教育工作汇报；三是把教育工作列入政府年度工作报告的重要内容，定期向人大报告、向政协通报，并接受检查监督；四是把教育投入列入区、乡两级财政预算，设立教育资金专户；五是把教育工作纳入年终综合考评，对为教育事业发展作出贡献的先进乡镇（办）及部门领导给予表彰。“五个列入”的措施，充分调动了全区上下尊师重教的积极性，为教育均衡发展创造了良好的外部环境。

 　　2、优先安排教育经费。在推进教育均衡发展过程中，面临的最大困难就是经费短缺。但我们并没有因为财力的不足而减少对教育的投入，而是想方设法，多方筹资，做到了教育经费投入全额保障。教职工工资、学校正常运转的公用经费和改善办学条件经费，全部纳入年初财政预算，并按时足额拨付到位；财政预算超收部分，也优先安排用于教育，确保了财政对教育投入的“三个增长”。近年来，区财政对教育经费的投入年均增长在20%以上，仅2007年就达到15107万元，占区级财政一般预算支出的18.5%。

　　3、优先落实教师待遇。牢固树立“教育振兴、教师为本”的思想，对教师队伍做到“三有”，即：工资有保障、工作有奖励、社会有地位。在确保教师工资按时足额发放的同时，从2006年9月1日起，按照向地处偏僻、条件艰苦地方倾斜的原则，对全区农村教师实行岗位津贴制度。根据学校距城区、乡镇距离的远近，将农村学校划分为三类三档进行津贴补助，全区农村教师人均月增资248元。同时，每年教师节，都要召开一次全区教育工作总结表彰大会，对当年“优秀教育工作者”和“优秀教师”进行大张旗鼓的表彰。将每年秋季开学的第二个星期定为全区“助教周”，积极组织社会各界开展丰富多彩的助教活动。每年春节，区领导都要到学校走访慰问师生员工，给他们送上党和政府的温暖，在全区上下营造人人尊师重教、人人关心教育发展的浓厚氛围，增强了教师的职业幸福感。

　　4、优先引进教育人才。为解决部分农村学校教师专业结构不合理的矛盾，近四年来，我们在超编700余人的情况下，面向社会公开招聘了297名英语、音体美、计算机等紧缺学科教师，并全部充实到农村中小学任教，全区教师队伍日趋年轻化、专业化。

　　二、抓投入，强化基础，实施“四化工程”

 　　近年来，我们牢固树立“公共财政要用于公益事业”，按照“四有”标准（有符合规模要求的教学用房，有符合现代教育要求的阳光体育场地，有现代化的教学仪器设备，有卫生、安全、方便的生活设施），大力实施“四化”工程，有效改善了全区农村学校办学条件。

　　1、实施校园建筑精品化工程。从2006年起，我们选择条件较好的乡镇，启动了校园建筑现代化工程建设，并把校建项目作为民生工程进行重点调度，确保校建项目落实到位。同时，制定出台了激励政策措施，凡是新启动的校建项目，一律由区财政补助600元/平方米，充分调动了乡镇抓校建项目的积极性。据统计，三年来全区累计投入近3亿元，完成了40多个校建项目（含渝水一中搬迁项目），新建校舍面积8万多平方米，全区校建力度之大前所未有，学校面貌变化之快前所未有。

　　2、.实施生活设施人性化工程。从2007年开始，我们投资800万元完成了农村中学基础设施改造，包括对教学楼和住宿楼内外墙粉刷、水磨石地面改造、门窗翻新等，并率先在全省为农村中学配备了节能橱具、洗澡堂等设施。目前，全区农村中学基本做到了军事化管理，学生进入寝室必须脱鞋，被褥折叠、鞋子摆放必须整齐划一。明年，我们将对所有农村完全小学进行全面改造，力争到2010年，使全区农村完小以上学校全部实现硬化、绿化、美化，达到布局合理、功能齐全、整洁卫生、环境优雅的要求。

　　3、实施教学设备现代化工程。在2005年实现远程教育的基础上，我们结合实施基础教育新课程的要求，开展了新一轮农村中小学教学仪器设施设备建设，重点加强学校计算机室、电子备课室、校园网络、语音室和多媒体教室建设，使农村中小学有条件开展现代化教学。目前，全区已投入1000余万元，完成了渝水一中、鹄山中学等10所学校的标准化实验室、语音室、图书室及多媒体设施；为渝水一中、欧里中学等4所学校的每个教师配备了一台手提电脑。

 　　4、实施校园环境人文化工程。为推动教育走内涵发展道路，我们建立了“四个一”（一个目标定调子、一个方案铺路子、一项指标压担子、一套人马抓落实）的校园文化建设推进机制，全区校园文化建设高潮迭起、亮点频闪、常抓常新。各学校注重从细节入手，着力营造“如入芝兰之室”的校园文化氛围。如，在校园景观设计上，做到大的雄伟，小的玲珑，布置整洁优美、品位高雅、错落有致；在校园环境建设上，通过张贴名言警句、刊登学生作品等方式，打破了静止的模式，赋予了丰富的生命力；在体育活动场所内，塑造以体育运动为主题的雕像、标语。通过精心设计校园的一景一物，让每堵墙壁、每个角落都在无声地“说话”， 使校园成为学生流连忘返的花园、温暖的家园和幸福的乐园。

　　三、抓内涵，强化根本，健全“四大机制”

 　　近年来，我区以“面向每一个学生、办好每一所学校”为目标，建立健全管理增效、质量立校、人才强教、特色兴校“四大机制”，全面提高教育质量，实现了城乡学校办学水平的高位均衡。

　　1、管理环节“一个不漏”，建立健全校园精细化管理机制。坚持硬件从实、软件从严、科学管理、丰富内涵，制订出台了《渝水区“学校管理年”活动实施方案》、《渝水区学校规范化管理评估细则》、《渝水区中小学生日常行为规范》、《渝水区中小学教师日常行为规范》等文件，建立了涵盖所有工作环节的制度体系。同时，开展了以“环境建设科学化、常规管理制度化、师生行为规范化”为主要内容的“三化”建设活动，使规范化管理的触角延伸到校园的每一个角落。

 　　2、质量立校“两个不变”，建立健全素质教育推进机制。一是坚持素质教育的方向不变。按照“高中做强、初中抓实、小学搞活、幼教求乐、职教创新”的要求，出台了《渝水区中小学素质教育评估方案》，发挥评价在素质教育中的导向作用。二是坚持教学质量全程监控的措施不变。充分发挥区教育行政部门对全区农村学校素质教育的指导、检查、监督作用，通过建立教育部门领导和股室负责人蹲点包校制度、教研员联系学校制度等，真正做到了素质教育从每一所学校抓起，从每一位教师抓起，从每一次教学抓起，从每一份教案抓起，从学生的每一次作业抓起。

　　3、人才强教“三个不放”，建立健全农村教师培训机制。一是抓住校本培训不放。认真做好岗位培训、校本研修、建立教师成长发展档案等工作，深入开展“课堂教学达标、教育技术达标”两项达标活动及教学技能大练兵活动，整体提高了农村教师的教育教学技能。二是抓住城乡交流不放。通过城区教师下乡支教、送课下乡和农村教师进城跟班培训等形式开展城乡教师交流，提高了农村中小学教师教学技能和课堂教学水平。三是抓住结对帮扶不放。通过开展现代远程教育、“学校发展共同体”等模式，建立优质学校与薄弱学校深度融合发展模式，初步实现了城乡教师同步备课、同步教学，学生同步作业、同步考试。

　　4、特色兴校“四个不同”，建立健全教育特色化发展机制。教育均衡发展不是千校一面，而是有特色的均衡。基于这种认识，我们积极引导各学校从实际出发，提升学校的发展内涵，形成自己的办学特色，做到同乡不同项目、不同内容和同项目不同形式、不同侧重点“四个不同”，校园文化特色、心理健康教育特色、英语特色、体艺特色、科技特色渐成品牌。如，姚圩中学留守学生的心理健康教育享誉省内外；百年老校渝水一小在发扬传统文化的基础上，近年来又形成了乒乓球特色，在省市比赛中屡获殊荣。

 　　我们将以这次会议为契机，认真借鉴兄弟县（市、区）的好经验和好做法，在解放思想中谋求新发展，在锐意进取中开拓新局面，在真抓实干中创造新业绩。具体做到四个“进一步”，即进一步加大教育投入，力争用三年左右的时间，全面实现城乡学校教育现代化和信息化；进一步引进教育人才，强化教师技能培训，不断改善教师专业和年龄结构；进一步发展幼儿教育，在每个乡镇兴办一所标准化幼儿园，让城乡孩子站在同一起跑线上；进一步推进学校规范化管理和特色学校创建，提高办学水平，丰富教育内涵，实现城乡教育的均衡发展。（新余市渝水区人民政府）