以人为本 全面实施免费义务教育

更新时间 2009年09月30日

为 未 来 奠 基

——江西基础教育60年

  一、发展概述

  六十年的江西基础教育,是一条不断改革寻求发展之路,是一条不断超越走向辉煌之路。一路之上,凝聚着党和政府的关怀与厚爱,倾注了人民群众的热情与智慧。

  我省基础教育从薄弱的旧教育基础中走来。1949年8月,刚刚成立不久的江西省人民政府发布《江西省教育改革方案》,确立了教育为工农服务的方向,揭开了江西基础教育的历史新篇章。

  建国初期的17年,在对旧教育进行接受与改造的基础上,我省大胆探索,大力发展民办教育与农村基础教育,改革教材与教法,着力提高基础教育质量,建立了基本的教学秩序与制度,确立了“两条腿走路”的办学方针。期间虽有过暂时的失误,但通过及时的调整与纠偏,全省基础教育改革与发展的成绩显著,1965年全省小学比建国初增加5.7倍,中小学在校生增加6.7倍,由此奠定了我省基础教育的良好发展基础。

  “文化大革命”十年,全省基础教育受到严重冲击,造成极大破坏。在这场灾难中,我们付出了巨大代价,损失了许多至为宝贵的人才和不计其数的教育设施设备;从这场灾难中,我们也收获了理智,认识了教育规律,学会了对知识与人才的尊重。

  党的十一届三中全会后,随着改革开放的不断深入,我省基础教育踏上稳步、健康、科学发展的新征程。我们举全省之力,改革教育体制,改善办学条件,普及初等义务教育、实施九年义务教育、实行免费义务教育;我们调整教育结构,大力发展普通高中教育,加快发展幼儿教育和特殊教育,努力拓展优质教育资源;我们大力加强中小学德育,全面实施基础教育课程改革,积极推进素质教育,让每一个适龄少年儿童不仅有学上,而且上好学,努力办好人民群众满意的基础教育。

  让我们一同走进江西基础教育六十年发展历程,追寻基础教育发展的历史足迹,以镜鉴前人智慧,启迪发展思维。

  二、发展历程

  (一)义务教育

  江西义务教育工作起步早、过程长,付出了艰苦努力,取得了辉煌成就。大致经历了普及初等义务教育、基本普及九年义务教育到全面实行免费义务教育三个阶段。

  1.普及初等义务教育

  1956年,江西省贯彻执行《全国农业发展纲要》规划草案中提出到1962年在全省基本普及完全小学教育的任务,可看作江西实施义务教育的先声。我省真正着手实施义务教育始于20世纪80年代。1981年6月,根据中共中央、国务院《关于普及小学教育若干问题的决定》精神,省委、省政府提出,全省按四类地区实行分区规划、分类指导,争取在1985年以前分期分批基本普及小学教育。1983年,省教育厅制订《江西省关于普及初等义务教育的验收标准和要求的暂行规定》。到1985年,全省经验收确认基本普及初等教育的县(市、区)达到74个。同年11月,省委、省政府在全省教育工作会议上提出,1990年在全省基本普及初等义务教育,1995年在占全省人口70%的地区普及初级中等义务教育,到20世纪末全省基本实现九年制义务教育。

  实施义务教育,首先要解决的是基本办学条件问题,同时需要体制与法规的保障。上世纪80年代以来,我省在这些方面进行了卓有成效的探索,创造了许多在全国有影响的成功经验。

  1984年4月,我省即先于国家步伐,在上高、宜丰、崇义、都昌等12个县开始对农村中小学进行县、乡、村三级办学,县、乡两级管理等改革试验。这一改革试验的主要做法与1985年国家颁布的中共中央《关于教育体制改革的决定》的基本精神是高度一致的,即组织实施九年制义务教育是县、乡发展教育的首要任务,主要责任在县(市、区),具体落实在乡(镇)。正是得益于成功的先行试验,所以仅用了一年时间,到1986年底,全省大部分县(市、区)都顺利实行了“三级办学、两级管理”的办学体制。

  教育体制的确立解决的是实施义务教育的责任问题,而要将这一重任付诸实施,还必须有可行办法与法规保障。在《中华人民共和国义务教育法》颁布之前,1986年1月,江西省第六届人大常委会第五次会议即通过并颁布《江西省实行九年制义务教育条例》,有力地加快了我省实施义务教育的进程。

  从实践层面看,实施义务教育实则是一个条件问题。上世纪80年代初江西农村中小学校办学条件十分薄弱,学校校舍简漏,教室里的桌椅高矮不齐,没有围墙、校门和厕所。江西是个农业大省,地方财力十分薄弱,义务教育点多面广。在这一现实情形下,如何为义务教育实施筹集到必要的经费以确保中小学必需的办学条件,就成为了一道“坎”。 1994年11月30日,江西省第八届人大常委会第12次会议审议通过了《江西省义务教育经费筹措和使用管理办法》。这是我国第一部专门规范义务教育经费投入的地方性法规,也可看作是我国率先建立以政府财政拨款为主、多渠道筹措相结合的义务教育经费保障机制改革的成功尝试。它的制定、颁发与施行,对保障我省九年制义务教育的顺利实施发挥了积极作用,也为其他省(市)制定类似地方法规提供了有益的经验。2000年4月29日,该《办法》又经省人大常委会修订,明确规定义务教育经费由县级政府统筹管理。

  仅仅有法规和体制保障还不够,在当时“人民教育人民办”的历史条件下,没有人民群众的热情参与和无私奉献,实施义务教育就会寸步难行。

  1984年5月,省教育厅在南城县召开全省中小学校舍修建工作现场会,着手解决中小学校的“一无两有”(即学校无危房、班班有教室、班班有课桌凳)问题。会后,省人民政府转发省教育厅、省财政厅《关于依靠和发动各种社会力量集资办学,尽快改善办学条件的意见》。1989年6月,省教委发出《关于建立实施初等义务教育“三配套”乡镇的实施意见》,随后又制发《江西省农村中小学校园“六配套”建设检查验收评估方案(试行)》。要求从当年开始,用三至五年时间,每年重点建设一批“三配套”(即校舍、设备、师资配套)乡镇。其中,校园建设要达到“六配套”标准,即教学和行政用房、生活用房、卫生设施、围墙和校门、道路和绿化环境配套。在此后长达近20年的时间里,为了让孩子们接受良好的教育,勤劳质朴的江西老百姓,就像当年支援苏区红军一样,有钱的出钱、有力的出力,为改善学校办学条件,倾其所有。全省呈现出“最好的房子是学校”的动人景象。

  2.基本普及九年义务教育

  1990年全省基本普及初等义务教育后,向普及九年制义务教育的奋斗目标迈进。1993年,全省开始实行“两基”(基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲)评估验收制度,普及九年义务教育工作开始驶入“快车道”。

  为了确保在20世纪末基本实现“两基”奋斗目标,全省各地进一步强化了政府行为,逐步确立了“两基”工作作为教育工作重中之重的地位。到1999年,全省小学、初中适龄人口入学率分别达到99.61%与93.5%,全省99个县(市、区)中的93个基本实现“普九”任务,九年义务教育人口覆盖率达到91.7%。全省如期实现基本普及九年义务教育的奋斗目标。

  为了进一步强化依法治教意识,我省2001年开始启动义务教育学制由“五三”制向“六三”制过渡改革。到2004年,全省义务教育学制改革提前完成,我省开始实现真正意义上的九年义务教育。

  尽管如此,但我省在2000年前基本普及的九年义务教育仍然是低水平的。主要表现在:农村中小学办学条件与教育质量都不能尽如人意,教师待遇偏低,尤其农村教师拖欠工资现象十分严重。因此我们在巩固提高“普九”成果的同时,开始强化农村教育重中之重地位。

  农村教育的强化从基础教育新管理体制推行着手,各地加快建立农村义务教育“以县为主”新的管理体制。到2002年底,全省99个县(市、区)均已实行教师工资县级财政统一发放,大部分(90%以上)地方农村中小学教师人事管理调配权已收归县级教育行政部门。2004年全省农村教育工作会议前后,全省基础教育工作重点向农村倾斜,同时组织实施多项促进农村教育发展的工程(项目):一是组织实施农村中小学危房改造工程。工程从2001年启动,2006年建立全省农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。全省危房比例由2000年的15%下降为2007年的4.8%。二是组织实施江西省农村中小学现代远程教育工程。共安排项目学校14411所,基本覆盖全省农村中小学,累计投入资金3.8亿元。三是组织实施全省大中专院校对口支援贫困县乡农村中小学“结对帮扶工程”。每期两年,到2009年共组织三期,先后援助全省千余所农村中小学。四是组织实施农村学校寄宿制建设工程。从2004年至2007年,三年共投入资金2.26亿元,集中建成418所农村寄宿制学校,解决了25万名农村学生的寄宿问题。我省山区小县铜鼓结合山区特点,挖掘当地资源,因地制宜创办寄宿制学校特色教育的成功经验在全国产生较大影响。五是组织实施农村初中校舍改造工程。2007年至2010年,投入专项资金5.5亿元,推动全省50个项目县集中建设513所农村初中学校。六是组织实施新农村卫生新校园建设工程,改善了360所农村中小学校的卫生和生活条件。七是实施农村中小学基础设施改造工程。2006年,投入资金5亿元,专项用于解决农村学校学生饮水、自带课桌椅、厕所等问题。这些专项工程的组织实施,特别是近年以财政专项资金对农村义务教育“普九”债务的逐步化解,有力地改变了我省农村基础教育的落后面貌,农村中小学办学条件有了显著改善,教育质量与办学水平得到大幅度提升。

  3. 全面实行免费义务教育

  2004年都昌、金溪、横峰、寻乌四县通过省政府组织的“两基”验收。两年后,最后两个县鄱阳、余干通过省政府组织的“两基”验收。到2007年,全省小学适龄人口入学率达99.83%、辍学率降至0.33%,初中阶段适龄人口入学率达97.04%、辍学率降至1.9%,全省“两基”人口覆盖率达到100%。同年5月11-18日,我省接受国家“两基”督导检查。7月,我省被教育部认定为全国第18个实现“两基”的省份。“两基”目标的全面实现,标志着我省“两基”工作进入新的历史阶段,江西义务教育事业进入历史上最好的发展时期。

  与此同时,我省着力解决弱势群体的义务教育问题。江西是一个农民工输出大省。伴随着年轻农民工外出务工,不仅带来大量农村留守儿童教育问题,也使越来越多的农村中小学生向教育资源相对优良的城镇学校集聚。为切实保障农民工子女接受义务教育的权利,2004年,省政府办公厅批转省教育厅等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,要求各地以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学校接收为主,切实做好农民工子女接受义务教育工作。到2008年,全省在城市、县城义务教育学校就读的农民子女达到12.4万名。省教育厅还会同省妇联等单位实施“共享蓝天”关爱农村留守流动儿童大行动,建立健全留守儿童档案,从经济、心理、生活、学习等方面给予农村留守儿童更多的关心。《中国教育报》2008年12月28日头版以《带给孩子家一般的温暖》为题报道了我省于都、广丰等地关爱农村留守儿童的典型经验。

  2007年在我省义务教育历史上是一个具有特殊意义的年份。从这一年的春季学期开始,根据国家统一部署,我省大力深化义务教育经费保障机制改革,加大经费投入,到2008年,我省免费义务教育在全国率先实现“四个同步”和“一个提前”。即“城市与农村同步”、“城市居民子女与进城务工农民子女同步”、“免除学杂费与免费提供教科书同步”、“公办与民办同步”。从2002年至2008年,财政预算内生均公用经费小学生由8元增加到300元,初中生由20元增加到500元,提前一年达到中央要求。同时,建立健全了家庭生活贫困学生资助体系,提高了家庭经济困难寄宿生生活补助费标准,将年人均补助标准300元提高到小学生均500元、初中生均750元;提高农村义务教育阶段中小学校舍维修改造标准,由每平方米300元提高到400元。

  这是一项前无古人、影响深远的最大的民心工程,这是一个中部经济欠发达、财力薄弱的省份党和政府的郑重承诺。2008年全国“两会”期间,赣州市滨江二小全体师生致信温家宝总理,表达我省广大师生对党和政府由衷的感激之情。3月15日下午,温总理给刘艳琼校长及滨江二小全体师生亲笔回信:“……请你回校后转达我对全体老师和同学的深深谢意和衷心问候,祝学校越办越好,老师们为人师表,祝同学们茁壮成长。春天到了,鲜花开了。今年花儿红,明年花更好。”

  (二)普通高中教育

  江西省普通高中教育60年的发展大致经过了接收改造—加快发展—结构调整—普职协调发展的历程。

  全省中学接管工作从1949年6月开始,共接收中学143所,学生31962人。1951年,全省再接管6所教会学校。到1952年,全省所有私立学校相继由政府接办。1950年开始对所接管的中学进行调整、改造,确立教育为“工农服务”的方向。到1952年,全省中学生中工农成分学生占47.3%。1953年后,省立中学下放给行署、专(市)、县级人民政府领导和管理。

  1958年后,全省高中教育发展速度在“教育大革命”的形势下进一步加快,同时改革高中学制、课程与教材,举办工厂或农场。1964年,省教育厅提出大力发展半工(农)半读的农、职业中学,要求普通高中稳定现有规模,着重提高教育质量,每年招生13000-15000人,高中毕业生与高等学校招生比例保持在2.5:1至3:1之间。当年全省普通高(完)中为113所,在校学生为38553人,普通高中学生占高中阶段在校学生总数的21.81%。“文化大革命”开始后,强调中学教育面向农村和山区,同时提出农村要总结、推广“高中不出公社”的经验,1968年,占全省城镇中学总数60%的138所城镇中学迁往乡村,造成许多县城没有一所中学的现象。当年,全省普通高(完)中为302所,在校学生66318人。到1976年,全省普通高(完)中学校大幅增长到1733所,在校学生325491人,分别比1965年增长14.34与7.44倍。全省普通中学在校生占整个中等学校在校生总数的96.05%,中等教育内部结构严重失调。1977年,全省普通高(完)中继续增长到1895所,在校学生达到423342人,占高中阶段在校生总数的87.76%。

  根据中央确定的“调整、改革、整顿、提高”的方针,1979年全省高中教育开始进行结构改革,以使学生在高中阶段受到一定的技术与职业教育。到1983年,根据国家有关改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见,省教育厅确定普通高中招生每年控制在8-10万名,力争到1985年全省城市各类职业学校与普通高中在校生比例达到1:2,到1990年普职比例大体相当。1983年底,全省普通高(完)中调整为738所。此后,普通高中学生占高中阶段在校学生比例逐年下降,1990年为62.05%,中等教育结构有所改善。

  到20世纪90年代末,在基本普及九年义务教育和高校扩招的形势下,已经成为基础教育“瓶颈制约”的普通高中教育发展再度提速。2001年,全省普通高(完)中招生数突破20万人大关,达到20.37万人。到2007年,全省普通高中与中等职业教育招生比例大体相当的目标提前实现。2008年,全省高中阶段教育毛入学率达到67.3%。

  普通高中教育肩负着为高等院校输送合格人才的重任,作为优质教育资源的重点高中建设在我省普通高中60年发展历程中始终占据举足轻重的地位。我省重点中学建设工作从建国初起步,期间几经调整,发展缓慢,直到改革开放后尤其是近10年来才得到较快发展。

  1953年,遵照教育部关于有重点地办好一批中学,对一般中学起到实验性和示范性作用的指示精神,我省确定首批共9所省属重点中学。其中南昌一中、南昌二中、赣州中学和樟树中学等四校经教育部批准为全国性重点中学。此后,我省重点中学在调整中不断发展。“文化大革命”期间,全省重点中学全部停办。1980年,省人民政府转发省教育厅《关于分期分批办好重点中学的意见》,将省、地(市)、县三级重点中学227所调整为110所,均作为省重点中学,但由学校所在地(市)、县教育行政部门管理。这一规模一直维持到20世纪末,期间20年全省只增加4所重点中学。进入新世纪后,在加快普通高中教育发展的新形势下,为更好地满足人民群众对优质高中教育资源的需求,从2002年开始,省教育厅着手从普通中学中遴选一批重点建设中学,以期通过几年的重点建设,提升其办学水平。当年,省教育厅即考察确定61所普通高中为我省“十五”期间重点建设中学。2005年又确认九江外国语学校等34所普通中学为第二批省重点建设中学。到2008年,通过考察评估,从全省重点建设中学中新增重点中学59所,同时考察确认第三批省重点建设中学55所。至此,全省重点中学达到173所,重点建设中学为93所。2004年开始,在国家开发银行支持下,省政府出台16条优惠政策,着手实施“江西省优质高中建设工程”,全省优质高中教育资源由此得到有效拓展。

  为了加快高中教育改革,2004年国家启动了新一轮高中课程改革,按照国家的总体部署和我省实际,我省从2008年秋季开始进入高中新课程实验。普通高中新课程实验是一场以基础教育课程改革为核心的教育变革,它涉及到课程功能、课程结构、课程内容、课程实施、学习方式、教学管理、评价方式等方面的深度改革。进行普通高中新课程实验是全面推进素质教育的必然要求,是实现普通高中教育价值全面回归的必然要求,也是促进我省高中教育内涵式发展的必然要求。各级教育行政部门和学校在省政府正确领导下,以机制创新为动力,强化政府职能,加强制度建设,科学有序地推进普通高中新课程实验。经过一年的实验,全省上下齐心协力,积极探索,普通高中新课程实验有了一个良好的开端,发生了喜人的变化:教育观念有了转变,教学方式和学习方式发生了变化,教学研究得到加强,对学生的评价更加全面,社会各界对新课程实验有了较多理解。改革的预期效果逐步呈现,部分学校在新课程实验过程中显示出鲜明的办学特色,各普通高中学校正以实施新课程实验为契机,全面贯彻教育方针,深化教育教学改革,使我省普通高中教育提升到一个新的水平。

  (三)幼儿教育与特殊教育

  1.幼儿教育

  江西幼儿教育的基础极其薄弱。1949年8月,全省仅接受幼稚园19所,教师45名,在园幼儿599人。1959年初省教育厅在万安县召开幼儿教育工作现场会后,全省幼儿教育快速发展,到1960年,全省幼儿园发展到25180所,在园幼儿达746220人。通过两年多的调整,1963年全省幼儿园回落到480所,在园幼儿36975人。建国初期17年我省幼儿教育改革发展取得两项重要成果:一是逐步形成多元化办园方针,即通过国家办、企业办、机关办、学校办和公社办、街道办并举,全托、日托、临时托相结合,实现幼儿教育的发展。二是为加快农村幼儿教育发展步伐,各地农村除独立设置的幼儿园外,开始大量在村小附设学前班,此后,小学附设学前班成为我省农村幼儿教育的基本形式。

  1978年后,我省幼儿教育事业开始走上健康稳定发展轨道。一是重视建立健全幼儿教育领导管理体制。1980年1月,中共江西省委成立由省委书记马继孔任组长的江西省托幼工作领导小组。1983年,其下设办公室改为江西省托幼工作办公室,由省妇联代管。1995年,全省幼儿教育工作由妇联移交教育部门管理以来,建立了由教育、卫生等单位、部门共同参与的政府联席会议制度,幼儿教育“地方负责、分级管理、有关部门分工负责”的管理体制初步形成。2003年省政府办公厅转发省教育厅等10部门(单位)《关于我省幼儿教育改革与发展若干问题的意见》,进一步健全了这一管理体制。全省各类幼儿园登记注册制度、园长(教师)考核和资格审定制度、幼儿园分类定级和省级示范幼儿园评估制度等一系列规章制度相继完善。二是从实际出发,采取公办和民办“两条腿走路”的办法,加快幼儿教育发展。2004年11月,我省召开全省幼儿教育工作会议,对全省幼儿教育事业的改革与发展进行了整体规划与部署。为推动全省农村幼儿教育发展,从2005年开始,省教育厅组织省级示范幼儿园结对帮扶300余所农村乡镇幼儿园。三是通过全面贯彻执行教育部颁《幼儿园教育指导纲要(试行)》,发挥省级示范幼儿园的示范和辐射作用,强化教师培训等举措,不断提高各类幼儿园保教质量。到2008年,全省有省级示范幼儿园106所,《幼儿园教育指导纲要(试行)》省级实验区15个、实验园60所;近些年来,省教育厅培训幼儿园骨干教师、园长达2000人次;2007年建成运行的江西省学前教育网,为江西省幼儿教师拓宽视野、交流信息提供了良好的互动平台。四是促进民办幼儿园在规范办园基础上稳步发展。2007年,省政府办公厅转发省教育厅等九部门制定的《江西省民办幼儿园管理办法(试行)》,这是我省在全国率先颁布的一部省级民办幼儿园管理办法。到2008年,全省各类幼儿园达到6620所(其中各类民办幼儿园6283所),在园幼儿总数达924488人(其中民办在园幼儿达到603632人),全省适龄儿童入园率达到52.22%。

  当前,我省以公办幼儿园为骨干和示范,公办与民办、正规与非正规教育相结合的幼儿教育发展格局基本形成。全省幼儿教育的发展重点开始实现由城镇向农村转移。通过多年的努力,我省涌现了一批幼儿教育先进典型。上高县、广昌县、南昌市东湖区与萍乡市安源区先后荣获全国幼儿教育先进县(区)称号,受到教育部的表彰奖励。

  2.特殊教育

  我省的特殊教育经历了一个基本上从无到有的发展历程。建国初,全省只在南昌市接收到2所特殊教育学校——启瘖聋哑学校与启明盲童学校。前者为聋人张春坡私人创办,后者为南昌中华圣公会创办。人民政府接管后,先后改名为南昌市聋哑学校与南昌市盲童学校。1955年,九江市聋哑人杨再兴在该市创办一所聋哑学校,次年为九江市教育局接管,更名为九江市聋哑学校。到1985年,全省只有盲、聋哑学校4所,在校学生615人,其中小学生535人,中学生80人,教师116人。作为全省唯一的盲童学校,南昌市盲童学校长期以来重视以盲人按摩为特色的职业教育,该校毕业学生深受社会欢迎。

  20世纪80年代中期后,特殊教育被纳入九年制义务教育范畴,除盲、聋哑儿童外,同时要求加强对智力残疾儿童的教育与训练。在举办智障儿童学校的基础上,我省各地智障儿童辅读实验也在小学逐步展开。随后,在国家补助和省财政的支持下,一方面按30万以上人口县(市、区)建特教学校、不足30万人口的县(市、区)办特教班的标准,大力发展特殊教育学校(班);一方面在开展智障儿童筛查的基础上,积极推进轻度智障儿童随班就读工作,特殊教育进入快速发展的历史时期。

  进入新世纪后,面向各类残疾儿童少年的特殊教育作为彰显教育公平的重要标志,得到党和政府的高度重视,我省特殊教育事业迎来了明媚的春天。主要表现在:一是事业发展步伐明显加快。2001年,一年之内,全省特殊教育学校即由上年的33所增加到43所。同年,南昌县、赣州市章贡区、上高县、宜黄县被评为全国特殊教育先进县(区)。2003年,上高、新建、于都、泰和等4县被确定为国家随班就读工作支持保障体系实验县,随班就读工作成为我省特殊教育的一大亮点。二是特教学校办学条件得到明显改善。在财力不宽裕的情况下,省政府在2008年和2009年的“民生工程”中,连续两年分别安排3000万元特殊教育专项经费,为全省特殊教育学校添置设备。三是特教教师待遇进一步提高。从2006年1月1日起,我省特殊教育学校(班)教职工特教津贴费标准,由原来的15%提高到25%;2008年,省编办、省教育厅和省财政厅决定给全省特殊教育学校教师增加编制1974名。

  由于我省坚持办班、建校和随班就读并举,到2008年,全省特殊教育学校发展到63所,残疾儿童学前教育机构10个,有4所特教学校开办了残疾人高中阶段教育,在校生(含随班就读)20326人。我省已初步构建起了从残疾儿童学前教育、义务教育到高中阶段教育的特殊教育体系,形成了“以大量随班就读为主体、以特教学校为骨干”的特殊教育发展的基本格局,特殊教育总体质量迈上了一个新的台阶。2009年5月11日在北京召开的第四次全国特殊教育工作会上,我省题为《五措并举,夯实特殊教育发展基础》的大会发言及加快发展特殊教育所取得的成绩,得到中央政治局委员、国务委员刘延东等领导同志的充分肯定。

  (四)积极推进素质教育

  实施素质教育,是一个“培养什么人”以及“怎样培养人”的根本教育问题,是考量学校办学方向与发展内涵的重要标准。培养学生的创新精神与实践能力、促进每个学生全面和谐发展,提高国民整体素质,是实施素质教育的核心内容与基本要求。

  1998年,省人民政府转发省教委《关于积极推进素质教育的意见》,开始在全省全面推进素质教育。随后,我省建立包括南昌市西湖区在内的18个素质教育实验区;改革小学考试制度和测评制度,从当年开始,全省小学生成绩考核取消百分制,实行“等级+特长+评语”的方式,黎川县率先试点并取得良好效果。

  进入新世纪后,我省将素质教育作为全部教育工作的主题。

  一是大力加强中小学德育工作。长期以来,我们将立德树人作为教育的根本任务。从2004年开始,每年定期举办“全省中小学弘扬和培育民族精神月”活动。 2009年开始在全省中小学校实行省情教育全覆盖。近年来,我省以重点加强中小学德育四项基本建设——校园文化建设、和谐校园建设(全省命名94所中小学为“和谐校园”)、德育工作队伍建设和校外活动场所建设(到2009年,全省已有90个县、市、区建有校外活动中心)——作为实施素质教育的载体,取得明显成效。

  二是全面推进基础教育课程改革。从2001年开始,以大余县和南昌市西湖区进入全国38个基础教育课程改革试验县(市、区)行列为标志,我省中小学全面进入基础教育课程改革。2001年6月,中央电视台“新闻联播”节目、《光明日报》、《中国教育报》等先后报道了我省基础教育课程改革情况。近10年来,我省普通高中经历过两次课程改革。从1997年秋季学期开始,我省与山西、天津两省一市在普通高中学校试行新课程方案。在此次课程改革试验中,我省普通高中学校开设的活动课与选修课达200多门,研究性学习在各地各校卓有成效地普遍开展,其经验和做法得到国家教委领导和有关课程专家的充分肯定与高度评价。2001年6月,中央电视台科教频道专门报道了临川二中、江西师大附中、高安中学等学校研究性学习的开展情况,在全国产生积极影响。在亲临学校察看后,教育部新闻办负责人说:“玉山一中地处偏僻的小城,在研究性学习方面开展得这么好,真是没想到。” 从2008年秋季学期开始,我省普通高中学校全面进入新一轮课程改革实验。目前,改革实验进展顺利。

  三是进一步深化考试与招生制度改革。为全面贯彻党和国家的教育方针,切实减轻学生过重的课业负担,把应试教育转到素质教育的轨道上来,早在1984年,我省即着手进行取消初中升学考试、小学生按学籍管理规定一律划片就近入初中的招生制度改革试点工作。国家教委对南昌市的改革经验给予了充分肯定,并转发全国各地参考。进入新世纪后,我省进一步扩大中考中招改革实验范围,通过提高优质高中招生指标均衡分配到初中学校比例、降低按考分升学权重的办法,有效缓解了初中学生的升学压力与学业负担。鹰潭市全面推进此项改革,取得明显成效。

  三、未来展望

  建国六十年来,在党和国家的关心、支持和历届省委、省政府的正确领导下,通过全省广大教育工作者的共同努力,我省建立了完整的基础教育体系,同步实行了城乡免费九年义务教育,普通高中教育、幼儿教育与特殊教育蓬勃发展,教育质量稳步提高,取得了令人瞩目的巨大成就。但作为中部经济欠发达省份,我省基础教育改革与发展仍然面临诸多挑战:基础教育体制机制改革有待进一步深化,教育投入力度需要进一步加大,教师队伍建设必须进一步加强,尤其是人民群众教育需求不断提高的要求与优质教育资源不足的矛盾依然十分突出。推进基础教育均衡发展,办好人民群众满意的教育,我们依然任重而道远。

  站在新的历史起点上,我们科学规划、认真谋划着江西基础教育美好的明天。

  ——在义务教育阶段。在保证2020年前全省义务教育阶段适龄儿童少年入学率全部达到100%、全面提高教育质量的基础上,我们将通过健全和完善义务教育经费保障机制,推进义务教育学校标准化建设,合理配置教育资源,加强薄弱环节,进一步扩大优质教育资源,促使全省所有县(市、区)基本实现区域内义务教育均衡发展,全面消除薄弱学校和大班额现象。

  ——在高中教育阶段。我们将以政府投入为主,合理配置高中教育资源,实现普通高中与职业高中协调发展,力争在2020年全省高中阶段毛入学率达到90%;以实施普通高中新课程实验为抓手,通过改革高校招生考试制度,建立科学的评价体系,大力推进素质教育,全面提升普通高中教育质量。

  ——在幼儿教育阶段。我们将进一步深化幼儿教育管理体制改革,强化政府举办幼儿教育的责任,加快农村幼儿教育发展步伐,促进民办幼儿园健康发展,大幅度提高全省适龄儿童入园率,为每一个幼儿一生的发展奠定良好的基础。到2020年,确保全省学前三年儿童入园率达到80%,其中,农村地区学前三年儿童入园率达到75%,基本普及学前一年教育,0-6岁儿童家长普遍接受科学育儿指导。

  ——在特殊教育领域。在巩固提高残疾儿童义务教育、重视发展残疾儿童早期教育的同时,坚持以职业教育为主,大力发展残疾人高中阶段教育,构建起结构完善的全省特殊教育体系,到2020年,实现全省三类适龄残疾儿童少年入学率达到95%左右,初中毕业率达90%以上;在进一步增加政府投入,加强教师队伍建设,逐步使所有特殊教育学校办学条件达到规定标准的基础上,全面提高特殊教育质量,让弱势者享受更灿烂的阳光。

  (省委教育工委、省教育厅版权所有,未经允许,严禁复制,镜像)



 
 稿源: 文章作者: 点击数:
返回首页】【关闭







本网站由江西省教育厅主办,江西省教育管理信息中心制作维护
地址:南昌市红角洲赣江南大道2888号江西教育发展大厦
严禁复制、镜像。备案序号:赣ICP备05005890号