吉安市人民政府
吉安市有5个国贫县,70%的人口在农村。全市现有普通中小学1935所,其中农村1820所;中小学在校生68.2万,其中农村有45.4万；中小学教职工38574人，农村有26818人。近几年来，市委、市政府对农村教育发展十分重视，2005年，市政府出台了一号文件《吉安市人民政府关于进一步促进全市教育改革与发展的若干意见》，把农村教育作为全市教育工作的重中之重，在加强农村教育工作过程中，我市特别重视农村教师队伍建设，把加强农村教师队伍建设作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡教育和区域教育协调发展的重要举措，大力提高农村教师队伍整体素质，促进城乡教育均衡发展。
一、我市农村教师队伍存在的四个问题
为摸清情况，我们对全市农村教师队伍情况进行了多次深入调研。通过调研，发现我市农村教师队伍存在四个突出问题：
一是师资力量比较薄弱。农村学校教职工编制标准过紧，农村教师年龄偏大，培训提高机会少，知识更新缓慢，教育观念滞后，教学方法陈旧，学历层次和整体水平偏低，与实施新课程改革和全面推进素质教育的要求不相适应。
二是学科结构很不合理。相当一部分农村学校教师学科不配套，语文、数学等科目教师较多，物理、地理、生物等学科教师不足，音、体、美、英语和计算机等专业教师紧缺，教非所学现象十分突出，跨学科跨年级教学很常见，村小及教学点普遍存在教师包班教学现象，全市375个教学点多是开办复式班，教师负担重，教学质量难以保证。
三是教师队伍难以稳定。由于待遇偏低和工作生活条件较差等原因，不少教师不安心农村学校工作，造成不少优秀教师流失。
四是教师年龄普遍偏大。一方面优秀青年教师大量流失，另一方面教师进口渠道不畅，师范院校毕业生难以进入农村教师队伍，尤其是偏远乡村和山区，教师得不到及时补充，出现断层，青黄不接。为了解决无人上课的问题，一些学校只好请临时代课教师。至2003年底，全市农村小学50岁以上的教师达到45%。
二、加强农村教师队伍建设采取的五项措施
针对农村教师队伍存在的突出问题，我市采取积极措施，切实加强农村教师队伍建设，努力提高农村师资整体水平。
（一）向农村中小学实行“三个优先”。一是补充师资优先。我市建立并完善了中小学缺编教师正常补充机制。2004年至2006年，全市通过公开选招等形式补充合格教师分别为681人、861人和772人，新补充的教师70%分配到农村学校，使农村学校不断补充了新的师资。二是评优评先优先。在评选先进教师中，农村教师在同等条件下优先。2006年，我市评选的208名市级优秀教师、优秀班主任、优秀校长和26名全省第一届中小学优秀校长，农村学校占70%。市政府还专门表彰了首届全市农村中小学“十佳校长”和“十佳教师”，实实在在地让农村教师得到了优惠。三是培训学习优先。我市加大了培训力度，在选派教师进修培训时，农村教师优先。从2004开始，我市分期分批选派了300多名农村中小学校长和骨干教师赴北京、上海等地跟班学习培训，每年的课改培训，重点是农村学校的教师，三年来共培训农村教师10000多人次，取得了良好的效果。
（二）对农村边远山区教师实行补助津贴。2006年，市政府下发了《关于印发吉安市对农村边远地区教师实行补助津贴试行办法的通知》，决定从2006年9月1日开始，对在我市农村边远地区中小学任教的在编在岗教师实行补助津贴，按路途远近分较边远、边远、最边远三个层次，补助津贴标准分每人每月50元、100元、150元三个档次。农村边远地区教师补助津贴列入市、县两级财政预算，分别承担补助津贴总资金的20%和80%。全市每年为农村边远地区教师发放补助津贴总金额约为1030万元，惠及全市13个县（市、区）的155个乡镇1025所中小学，共计11209名教师。这对提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍起到了很好的作用。
（三）实行“三定向”培养农村小学教师。2006年，市政府出台了《关于印发吉安市三定向培养农村小学教师试行办法的通知》，在井冈山学院小学教育师范分院面向全市实行“三定向”（即定向招生、定向培养、定向就业）培养农村师资计划，市财政和培养学校对定向学生分别给予每月50元和30元的生活补贴。当年秋季开学，井冈山学院小学教育师范分院招收了“三定向”学生250名，其中中考500分以上有190名，占80.85%。此举既保证了师范生源的质量，又开辟了为农村学校补充师资的新渠道。
（四）开展城乡学校结对帮扶。从2004年起，我市积极探索“保留工资、保留编制、提高津贴”等办法，建立城乡学校教师交流与支教制度。一方面鼓励和选派城镇教师到农村任教或支教，另一方面从边远农村学校选派教师到县城学校跟班学习，凡到边远农村学校支教的教师在评优评先、年度考核、职称聘任时享受优惠条件。2006年，全市共有96所城区学校结对帮扶了113所农村学校，下派支教教师、干部159名，给农村学校带去了新的教学理念和方法，帮助提高农村教师业务素质。此外，市、县两级教育部门组织学科带头人和骨干教师到农村中小学送课、送教，取得了较好成效。
（五）实施农村中小学教师素质提高工程。2006年，我市全面启动了农村中小学教师素质提高工程，开展“百校千课”竞赛活动，建立校本教研制度，培养农村学校教学能手和学科带头人。举办了全市义务教育阶段学校教师教学基本功“三笔字”训练与竞赛。建立教师说课、合作备课、互相听课、评课等制度，开展教师教学论坛、师徒结对、专题研讨、课题研究、个人反思、集体交流等活动。为培养和造就一批农村骨干教师队伍创造了条件、搭建了平台。
（六）加强师德师风教育。我市始终把师德建设摆在教师队伍建设的首位，开展了多种形式的师德师风建设活动。我们在中小学深入开展了以“社会、家长评学校，教师评校长，学生评教师”为主题的“三评”活动，开展了社会主义荣辱观教育活动，开展了中小学教师师德培训，制订了《吉安市中小学教师“八不准”》、《吉安市中小学教师职业道德行为违纪处罚规定》、《吉安市师德师风考评办法》和吉安市中小学“教师誓词”，实行师德“一票否决制”。同时与市委宣传部、市总工会联合开展了两届“吉安市师德标兵和师德先进个人”评选表彰活动，全市共表彰了20名师德标兵和74名师德先进个人。大力宣传师德师风先进典型，充分发挥先进典型示范带头作用，使教师的师德水平进一步提高。
三、取得的初步成效
（一）教师队伍结构有所改善。教师年龄结构得到了优化，至2006年底农村中小学35岁以下教师比例达到了35%，50岁以上教师比例下降到28%。
（二）队伍素质有所提高。农村教师学历合格率小学、初中和高中分别达到97.5%、94.7%和67.9%，学历提高率小学、初中和高中分别达到40.2%、32.7%和0.6%。
（三）教师师德水平得到提高。教师的敬业爱生和奉献意识逐步增强，涌现了以全国劳动模范、全国模范教师获得者遂川县山区教师陈清华和全省模范教师获得者青原区山区教师郑远荣为代表的一大批农村教师先进典型。
（四）教师队伍比较稳定。农村教师的待遇得到提高，工作和生活条件有所改善，农村教师大量流失现象得到有效遏制，特别是大量年轻教师充实到农村学校，使农村教师数量得到稳定，质量得到提高。
（五）学校面貌有较大变化。农村学校的教育教学质量有所提高，进一步促进了农村义务教育水平的巩固和提高。2006年，全市小学入学率达到100%，辍学率控制在1%以内；初中入学率达到95.57%，辍学率控制在3%以内，初中毕业生升学率达到80%以上。
我市在加强农村教师队伍建设方面做了一些工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求和办让人民满意教育的目标仍有一定差距，我们将坚持科学发展观，采取一切有利措施，进一步加强农村教师队伍建设，为促进城乡教育均衡发展、构建和谐社会、办让人民满意的教育作出更大努力。
